農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)的通知
農(nóng)法發(fā)〔2020〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建省海洋與漁業(yè)局，青島市、廈門市海洋發(fā)展局：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》提出的“深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力”的要求，全面落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“能力提升行動(dòng)”）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
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充分認(rèn)識(shí)能力提升行動(dòng)的重要意義
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是黨的十九屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，中辦、國(guó)辦專門印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)改革作出總體部署，最近國(guó)辦又印發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作出具體安排。目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)取得顯著成效，省級(jí)改革基本完成，市縣改革加快推進(jìn)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，與全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)相比，各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作仍存在一些問(wèn)題和短板：少數(shù)地方對(duì)改革工作重視不夠，對(duì)改革要求理解有偏差，隊(duì)伍整合不到位、職能整合不準(zhǔn)確；一些地方僅完成了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌工作，“三定”規(guī)定尚未印發(fā)，人員劃轉(zhuǎn)尚未到位；基層普遍存在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、裝備條件保障不足；大量新進(jìn)執(zhí)法人員為非法律專業(yè)或改革前未從事過(guò)執(zhí)法工作，不敢、不會(huì)、不愿執(zhí)法辦案。實(shí)施能力提升行動(dòng)，對(duì)全面準(zhǔn)確落實(shí)中央部署的改革任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法定職責(zé)全面履行具有重要意義。
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準(zhǔn)確把握能力提升行動(dòng)的目標(biāo)要求
實(shí)施能力提升行動(dòng)，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
實(shí)施能力提升行動(dòng)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。要聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，全面履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決執(zhí)法人員素質(zhì)不夠強(qiáng)、執(zhí)法辦案水平不夠高、執(zhí)法制度體系不夠完善、執(zhí)法條件保障不夠有力等問(wèn)題，加快補(bǔ)齊辦案短板、筑牢制度基礎(chǔ)、強(qiáng)化條件保障。
通過(guò)實(shí)施能力提升行動(dòng)，經(jīng)過(guò)3—5年努力，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（含相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，下同）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高，執(zhí)法制度機(jī)制更加完善，執(zhí)法保障措施基本落實(shí)，執(zhí)法辦案能力明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民保駕護(hù)航的能力水平顯著提升。
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全面完成能力提升行動(dòng)的主要任務(wù)
（一）整合隊(duì)伍，完善執(zhí)法體系。嚴(yán)格按照中央要求整合執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法職能，建立健全省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本完成掛牌，2020年底前全部印發(fā)“三定”規(guī)定，由其集中行使行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。按照?qǐng)?zhí)法力量與執(zhí)法職能、執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的要求合理確定機(jī)構(gòu)編制，并按照編隨事走、人隨編走的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法人員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，堅(jiān)決防止因改革出現(xiàn)執(zhí)法“空檔期”。厘清省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和執(zhí)法重點(diǎn)，明確執(zhí)法責(zé)任。
（二）健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實(shí)國(guó)辦函〔2020〕34號(hào)文件要求，進(jìn)一步細(xì)化、完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷管理、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督等制度。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)或插手具體案件查處責(zé)任追究制度，探索建立社會(huì)監(jiān)督員制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）落實(shí)政策，保障執(zhí)法條件。貫徹中辦、國(guó)辦指導(dǎo)意見(jiàn)要求，強(qiáng)化執(zhí)法保障，建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)有毒有害及其他物品處置經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)文件關(guān)于保障經(jīng)費(fèi)投入的有關(guān)要求，推動(dòng)各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府參照《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，盡快制定本地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確保執(zhí)法裝備配備到位。充分利用全國(guó)